Les priorités d'Agoria sont bien prises en compte dans la nouvelle politique européenne en matière de climat pour les bâtiments

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Charlotte van de Water
Publié le 30/04/24 par Charlotte van de Water
En 2022, Agoria a sélectionné 14 dossiers prioritaires pour son travail de lobbying européen. L'un de ces dossiers était la révision de la directive sur la performance énergétique des bâtiments (DPEB). Le mois dernier, après près de trois ans de travail, la nouvelle directive a été approuvée par le Conseil européen. Cette décision a marqué le coup d'envoi d'une phase de mise en œuvre de deux ans au cours de laquelle chaque État membre devra intégrer les nouvelles exigences dans sa législation nationale ou régionale. Avec Charlotte van de Water, experte principale en matière de politique climatique et responsable chez Agoria du dossier DEPB, nous examinons le travail entrepris par Agoria et ce que l'on peut attendre des prochaines étapes pour la Belgique.

En quoi consiste exactement la directive sur la performance énergétique des bâtiments (DPEB) ?

Charlotte : La directive EPBD est l'une des réglementations sectorielles que l'Europe a élaborées pour soutenir la transition climatique du parc immobilier européen. La directive définit un ensemble de mesures politiques que les États membres doivent adopter dans leur législation nationale ou régionale. Par conséquent, il détermine une partie importante du programme de travail des administrations régionales en Belgique en matière de politique climatique. L'une des mesures les plus connues qui trouve son origine dans la DPEB est le cadre politique de la PEB en Belgique, mais son champ d'application est beaucoup plus large et comprend également des mesures liées à la transition financière et à la transition du marché.
 

Attention ! La DPEB (La directive sur la performance énergétique des bâtiments) est parfois confondue avec la PEB (la performance énergétique des bâtiments), mais il ne s'agit pas de la même chose. La DPEB constitue la base du cadre politique plus large pour les bâtiments, y compris les mesures financières et de transition du marché, tandis que la PEB se réfère uniquement à la méthodologie de calcul de la performance des bâtiments en Belgique.

 
Quel type de travail d'advocacy a fait par Agoria ?

Charlotte : Le processus de révision d'une directive se compose d'une phase au cours de laquelle la Commission européenne mène des recherches pour identifier le potentiel et d'une phase de négociation au cours de laquelle la Commission, le Parlement européen et le Conseil européen travaillent pour parvenir à un accord sur le texte final. Dans le cadre du  projet "Construction Climatiquement Neutre" d'Agoria, nous avons développé et partagé nos propres propositions politiques dès la phase de recherche initiale, en nous appuyant sur des exemples belges. En outre, nous avons organisé une tournée de présentation auprès de divers décideurs belges et européens. Nous constatons aujourd'hui que la plupart de ces propositions ont été incluses dans le nouveau texte.    
 

Pourquoi Agoria a-t-elle consacré autant d'efforts à cette révision ?

Charlotte : Les mesures de la directive EPBD sont conçues pour soutenir un changement de la demande parmi les propriétaires de maisons et de bâtiments, afin qu'ils délaissent les technologies basées sur les combustibles fossiles au profit des technologies climatiques. Cette situation a un impact sur les marchés de vente des membres d'Agoria. Les objectifs climatiques ayant été portés à une réduction de 55 % d'ici 2030 par le biais du Green Deal européen, la directive a dû être renforcée pour pouvoir atteindre le nouvel objectif. Pour Agoria, il est important que les nouvelles mesures contribuent progressivement à modifier la demande en matière de technologies du bâtiment afin d'éviter toute perturbation problématique du marché. Cela dépend en grande partie des choix qui sont faits dans la conception des mesures de transition du marché qui sont incluses dans la DPEB. Nous pourrions le démontrer avec l'exemple de la Flandre où la conception de l'obligation de rénovation, adaptée aux besoins des différents segments du marché, commence déjà à montrer un changement progressif sur le marché.
 

Exemple : Nous voudrions éviter qu'une obligation de rénovation entraîne un coût supplémentaire si élevé pour les propriétaires qu'ils ne puissent plus se permettre d'acheter leur logement. La manière dont l'obligation de rénovation est établie dans la nouvelle directive EPBD tient compte des différences de caractéristiques des différents segments du marché sur une période donnée, ce qui permet une transition progressive du marché.

 
Quels ont été les résultats des actions?

Charlotte : La nouvelle DPEB marque des étapes importantes qui permettent de passer à un développement verte du marché de l'immobilier. Cela devrait renforcer la confiance d'un plus grand nombre de propriétaires de maisons et de bâtiments dans la décision d'investir dans la rénovation climatique, ce qui devrait conduire à un plus grand nombre de projets de rénovation climatique. Pour atteindre nos objectifs, nous devrions multiplier nos efforts de rénovation actuels par au moins trois. Trois changements majeurs dans la nouvelle DPEB méritent d'être soulignés :

  1. Une clarification de l'objectif final en passant d'un bâtiment à énergie quasi nulle à un bâtiment à zéro émission (ou bâtiment climatiquement neutre), ce qui crée une plus grande flexibilité pour l'application de toutes les solutions technologiques disponibles pour la rénovation climatique ;
  2. L'inclusion d'une obligation de rénovation différenciée qui devrait conduire à une transition climatique progressive basée sur le marché de l'immobilier, ce qui crée une analyse de rentabilité financière plus intéressante pour la rénovation climatique et donc les technologies climatiques ;
  3. De nouvelles exigences en matière de rapports nous permettront de suivre la croissance de la part des bâtiments climatiquement neutres sur le marché de l'immobilier, ce qui permettra à Agoria de suivre plus facilement les progrès de son engagement sectoriel visant à atteindre une part climatiquement neutre de 30 % du parc immobilier.

 L'obligation de rénovation est l'une des propositions qui avaient été mises sur la table lors de la révision de la DPEB en 2018, mais qui n'ont pas survécu aux négociations à l'époque. Le fait qu'elle soit désormais incluse marque vraiment une évolution importante du marché vers les technologies climatiques.
 

Que signifie la nouvelle DPEB pour les membres d'Agoria ?

Charlotte : L'impact le plus important est attendu au niveau de la demande de technologies climatiques, à la fois par le biais d'une augmentation des projets de rénovation et de construction dans toute l'Europe et par les exigences renforcées qui ont été incluses pour les systèmes techniques de construction. Les principales branches des technologies climatiques pour lesquelles une augmentation est attendue sont les technologies du bâtiment, telles que le chauffage, le refroidissement, la ventilation, l'éclairage, les fenêtres, les portes, l'isolation, les systèmes de contrôle et d'automatisation des bâtiments, la mobilité électrique et les énergies renouvelables. Par conséquent, il est recommandé aux membres actifs dans ces secteurs technologiques de suivre de près le processus de mise en œuvre dans chaque État membre afin de pouvoir en estimer l'impact sur leurs activités.

 La nouvelle directive marque également un net recul par rapport aux combustibles fossiles. Il est donc conseillé aux membres dont le portefeuille de produits comprend des technologies basées sur les combustibles fossiles de vérifier en temps utile si des adaptations sont nécessaires. Ils peuvent s'attendre à ressentir l'impact d'une interruption des subventions, d'une évaluation moindre dans le calcul de la performance climatique ou même d'interdictions technologiques dans certains cas. Agoria offre un soutien dans ce domaine grâce à son expertise en matière de réglementation technique des bâtiments. Plus d'informations sont disponibles ici.
 

La liste des souhaits d'Agoria contient-elle encore quelque chose pour la DPEB ?

Charlotte : Bien que nous soyons assez satisfaits des résultats, il y a naturellement toujours des choses qui restent sur la liste des souhaits. L'une des mesures qui n'a pas fait l'objet d'un accord final lors des négociations est un barème harmonisé pour les certificats de performance énergétique en Europe. Actuellement, l'évaluation est une responsabilité nationale et régionale, ce qui explique qu'une maison en Flandre, à Bruxelles et en Wallonie ayant le même score peut avoir un label différent. Comme cela peut être très déroutant pour les propriétaires, un souhait a été exprimé d'avoir un barème harmonisé dans toute l'Europe. En raison du développement avancé de ces systèmes de certification, les États membres n'ont pas été suffisamment soutenus pour renoncer à leur propre échelle. Toutefois, certaines dispositions ont été incluses pour réduire les différences entre les régimes.
 

Que peut-on attendre des prochaines étapes ?

Charlotte : Pour la Belgique, il n'y a pas de grands changements à attendre car la politique climatique pour les bâtiments des régions belges a pu servir d'inspiration tout au long du processus de révision. La nouvelle directive peut donc être considérée comme une continuation de la politique définie dans les plans climatiques belges (PNEC). Grâce à notre travail sur la DPEB, nous sommes en mesure d'identifier les sujets qui constitueront une priorité du programme de travail au cours des deux prochaines années et de commencer à développer de manière proactive les connaissances nécessaires à l'élaboration de nos propositions politiques, sans avoir à attendre une demande de contribution. Il en résulte non seulement de meilleures propositions de notre part, avec un impact potentiel plus important, mais aussi une meilleure planification et moins de stress pour toutes les personnes impliquées.


Pour plus d'informations sur le processus de la révision de la DPEB, cliquez ici.

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